Неофициальный перевод

Резолюция 1936 (2013)¹
Предварительное издание

Согласование нормативных и паранормативных положений, регулирующих процедуры мониторинга и постмониторингового диалога

Парламентская ассамблея

1. За время, прошедшее с момента создания в соответствии с резолюцией 1115 (1997) специального механизма мониторинга соблюдения обязательств, взятых на себя государствами-членами Совета Европы, для чего Парламентская ассамблея учредила данным документом специальную комиссию, Ассамблея неоднократно совершенствовала процедуру, позволяющую ей проверять выполнение государствами - членами Совета Европы обязательств, взятых на себя в соответствии с Уставом Совета Европы (СЕД № 1), Европейской конвенцией о правах человека (СЕД № 5) и всеми другими конвенциями Совета Европы, участниками которых они являются, а также конкретных обязательств, которые они могли взять при вступлении в Совет Европы.

2. Ассамблея ссылается на последние рабочие доклады своей Комиссии по соблюдению обязательств государствами - членами Совета Европы (Комиссия по мониторингу), в которых изложены различные предложения по повышению эффективности процедур мониторинга и постмониторингового диалога и повышению действенности работы Комиссии.

3. В этой связи она полагает, что частота представления докладов о проведении мониторинга и постмониторинговом диалоге Ассамблеи должна быть пересмотрена, с тем чтобы по каждой стране, в отношении которой проводится мониторинг или которая участвует в постмониторинговом диалоге, доклад Ассамблее представлялся не реже, чем один раз в три года.

4. Более того, в связи с рассмотрением обращений об открытии и возобновлении процедуры мониторинга в рамках дискуссии об установлении предельного срока, в течение которого Комиссия по мониторингу обязана вынести решение относительно открытия процедуры мониторинга того или иного государства-члена, Ассамблея считает своевременным поддержать методику, применяемую Комиссией по мониторингу при рассмотрении таких заявлений в той мере, в какой это способствует конструктивному, существенному диалогу и поиску эффективных решений отмеченных политических или правовых проблем; она также полагает, что продолжительность рассмотрения Комиссией обращений об открытии или возобновлении процедуры мониторинга должна согласовываться с общими сроками, установленными Регламентом (Правилами процедуры) для обычных поручений комиссиям в Статье 25.4, и составлять, соответственно, два года.

5. И наконец, Комиссия по мониторингу должна иметь возможность высказывать свое мнение относительно событий институционального характера, происходящих во всех государствах - членах Совета Европы, в тех случаях, когда такие события вызывают озабоченность в связи с выполнением их уставных и конвенционных обязательств. Ассамблея полагает, что круг полномочий Комиссии по мониторингу должен официально предусматривать возможность подготовки ею докладов о функционировании демократических институтов в государствах-членах на основе рассмотрения в соответствии со Статьей 25 Регламента (Правил процедуры), касающейся поручений комиссиям, обращения по поводу принятия резолюции или рекомендации.

6. В этой связи Ассамблея еще раз подчеркивает, что она ожидает, что государства-члены будут в полном объеме сотрудничать с Комиссией по мониторингу как в рамках процедуры мониторинга или постмониторингового диалога, так и в связи с рассмотрением обращения об открытии или возобновлении процедуры мониторинга, или же в связи с рассмотрением функционирования их демократических институтов.

7. В свете изложенного, Ассамблея постановляет внести в резолюцию 1115 (1997) следующие изменения:

7.1. в пункте 14 резолюции 1115 (1997) заменить слова "не реже одного раза в два года для каждой страны, где проводится мониторинг, и не реже одного раза в четыре года для каждой страны, участвующей в постмониторинговом диалоге", словами "не реже одного раза в три года для каждой страны, где проводится мониторинг или которая участвует в постмониторинговом диалоге";

7.2. в "Круге ведения" Комиссии по соблюдению обязательств государствами-членами Совета Европы (Комиссия по мониторингу) после пункта 1 добавить пункт следующего содержания: "Государства-члены обязаны в полной мере сотрудничать с Комиссией по мониторингу в рамках настоящего "Круга ведения"";

7.3. в конце пункта 3 "Круга ведения" Комиссии по мониторингу добавить фразу следующего содержания: "Поручения Комиссии по мониторингу, обязывающие ее рассмотреть такие обращения в рамках процедуры, предусмотренной в пункте 4, теряют силу через два года, как это предусмотрено в Статье 25.4 Регламента (Правил процедуры) Ассамблеи";

7.4. после пункта 5 в "Круге ведения" Комиссии по мониторингу добавить пункт следующего содержания: "Комиссия по мониторингу рассматривает вопросы, касающиеся функционирования демократических институтов в государствах - членах Совета Европы, с учетом их уставных и конвенционных обязательств в соответствии со Статьей 25 Регламента (Правил процедуры). Пункт 11 резолюции 1115 (1997) применяется соответственно".

8. Ассамблея постановляет ввести эти поправки в силу с момента принятия настоящей резолюции.